房屋安全管理的現(xiàn)狀
 
1.房屋使用安全形勢(shì)嚴(yán)峻
 
在我國(guó)龐大的既有房屋總量中，老舊房屋所占比例偏高，給房屋安全管理帶來(lái)巨大的壓力。
 
(1)建造于改革開放前的房屋，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的制約，房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是抗震設(shè)防與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求懸殊更大;隨著房屋使用年限的不斷延長(zhǎng)，房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)件和設(shè)施設(shè)備逐漸老化;由于房屋維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，失修失養(yǎng)嚴(yán)重;部分房屋早已達(dá)到設(shè)計(jì)年限，房屋安全問(wèn)題日益凸顯。
 
(2)改革開放后，新建房屋急劇增加，經(jīng)歷了邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊調(diào)整的增長(zhǎng)期。這一段時(shí)間內(nèi)建造的房屋普遍存在I程質(zhì)量管理不到位等問(wèn)題，偷工減料行為時(shí)有發(fā)生

 
 
房屋安全管理與鑒定對(duì)房屋的安全和正常使用
 
尾樓包裝后再使用，使用一段時(shí)間后，房屋質(zhì)量缺陷!
 
在房屋使用過(guò)程中隨意改造成極大的影響。
 
 
(3)住房制度改革后，房屋產(chǎn)權(quán)多元化和租資審度的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致房屋變房屋使用功能，盲目改建、擴(kuò)建和加層改造等違規(guī)使用房屋折近年來(lái)，我國(guó)倒塌房屋的安全隱患日漸增多，給房屋的安全和正常使用帶來(lái)巨大的威脅
 
案例充分證明，違規(guī)使用房屋是房原倒塌事故發(fā)生的主要用人對(duì)房屋舒適度的要求越來(lái)(4)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，房屋使用人
 
而不考慮安全度。裝修過(guò)程中擅自拆
 
越高，在房屋裝飾裝修方案設(shè)計(jì)中盲目考慮舒適度，南不嚴(yán)重影響了房屋結(jié)構(gòu)的安全性、改房屋結(jié)構(gòu)，明顯加大樓面荷載的違規(guī)行為呈上升趨勢(shì)，
 
整體性和抗震性能，
 
2.房屋安全管理法規(guī)滯后
 
依法行政是建立法治國(guó)家的原則，我國(guó)目前缺少一套完整的既有房屋安全管理法規(guī)，致使行政管理行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)支持，缺少對(duì)違法行為的剛性約束，沒(méi)有強(qiáng)制性措施。 在省級(jí)層面也缺少房屋安全管理的法規(guī)。目前部分省轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)布了房屋安全管理?xiàng)l例或制定了房屋安全管理規(guī)章，但由于缺少上位法的支持，難以突破目前管理過(guò)程中的瓶頸，如前置管理?xiàng)l件的設(shè)置、違法行為的處罰等，導(dǎo)致管理力度難以制止房屋使用的違法行為，也不足以警示違法人的違法行為。
 
3.房屋安全管理機(jī)構(gòu)不健全
 
由于缺少法律法規(guī)依據(jù)，既有房屋的安全管理缺少一套完整的保障體系 和運(yùn)行機(jī)制，一些城市房產(chǎn)行政主管部門未設(shè)置專職的房屋安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，未能履行房屋安全管理職能，日常房屋安全管理處于失控狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)房屋安全應(yīng)急管理時(shí)，主要依靠當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)行政主管部門]設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的主要職能是鑒定，人員編制也受到限制，故難以保證房屋安全管理的連續(xù)性和長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立。由于管理體系的不健全，不能及時(shí)地宣傳貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)房屋安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，作好宣傳引導(dǎo)工作，提高公眾對(duì)房屋安全重要性的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成關(guān)注房屋安全、共同監(jiān)督利維護(hù)房屋安全的良好氛圍:不能有效督促房屋所有權(quán)人、使用人自覺(jué)遵守房屋安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范房屋使用行為;不能有效制止房屋安全違法行為的發(fā)生。
 
4.房屋管理人的安全管理意識(shí)不強(qiáng)
 
房屋所有權(quán)人是房屋安全管理的第責(zé)任人， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋安全日常管理的責(zé)任。房屋管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)要求和合同約定承擔(dān)房屋安全日常管理的責(zé)任。由于缺乏完整的房屋安全管理和治理體系，整個(gè)社會(huì)缺乏安全，正確使用房屋的氛圍。
 
 
1房屋安全管理
 
屋所有權(quán)人沒(méi)有正確使用房屋和及時(shí)對(duì)房屋進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，擅自改變房屋用途、隨意拆改結(jié)構(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生;物業(yè)服務(wù)企業(yè)房屋安全管理意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)行為發(fā)生時(shí)，有的不聞不問(wèn)，有的勸阻不了的就任其自流，未盡到物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)房屋裝修行為應(yīng)盡的告知、制止、匯報(bào)的責(zé)任，不按合同藥定履行好房屋安全管理的責(zé)任:房屋安全管理部門，對(duì)房屋安全管理重要性的認(rèn)識(shí)不夠，宣傳、普及安全使用房屋常識(shí)的 力度不夠，房屋安全管理立法滯后，缺乏一套完整的管理體系， 在房屋安全管理中未能發(fā)揮好房屋管理單位的主導(dǎo)作用。
 
 房屋安全管理的重要性
 
(1)房屋安全關(guān)系民生，涉及城市公共安全，是城市公共安全的一個(gè)重要組成部分，必須由政府部門來(lái)管。因此，建立完善房屋安全管理保障和監(jiān)管體系，對(duì)既有房屋進(jìn)行切實(shí)有效的安全管理，對(duì)確保房屋使用安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。
 
(2)我國(guó)作為人口大國(guó)，建筑業(yè)每年會(huì)消耗大量的資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成一-定的影響。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)既有房屋的安全管理，有效地延長(zhǎng)房屋使用壽命，可減少資源的消耗，促進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。
 
(3)多年來(lái)受“重建設(shè)，輕管理"思想的影響，對(duì)建成投入使用的房屋維修管理未引起足夠的重視，導(dǎo)致房屋安全事故時(shí)有發(fā)生，且房屋平均使用壽命大大低于設(shè)計(jì)年限，造成資源浪費(fèi)。通過(guò)加強(qiáng)房屋安全管理，建立房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而保證房屋始終處于正常使用狀態(tài)，房屋安全隱患處于可控狀態(tài)，有效地減少房屋安全事故的發(fā)生。
 
(4)通過(guò)加強(qiáng)房屋安全管理，可有效制約隨意改變房屋使用功能、擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)等違法使用房屋的行為，對(duì)保證公眾權(quán)益和公共安全起到積極作用。
 
(5)我國(guó)有著深厚的文化底蘊(yùn)，各種文化相知交錯(cuò)，相映生輝，建筑作為古文化載體之一，有著不可替代的歷史文化效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)古建筑的保護(hù)和安全管理，有利于古建筑群的保護(hù)，為后人留下寶貴的物質(zhì)文化遺產(chǎn)財(cái)富。

1.2 房屋安全管理分類與職責(zé)
 
房屋安全管理是指采用制度與技術(shù)手段進(jìn)行房屋的安全監(jiān)督管理和房屋的安全使用管理，消除房屋安全事故隱患，控制房屋使用不安全行為，確保房屋的安全使用與維護(hù)的管理過(guò)程。