上海市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議今天（6月10日）召開。上海市委副書記、市長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)龔正指出，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合深入開展“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查工作，切實(shí)抓好自建房安全專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決防止重大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

龔正指出，要全面排查安全隱患，進(jìn)一步摸清全市自建房的底數(shù)和現(xiàn)狀。要從嚴(yán)整治隱患，把重大隱患當(dāng)作事故來對(duì)待，做到即知即改不貳過。對(duì)整改中的疑難問題，相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化法律支撐，明確操作手勢(shì)、整改路徑，提升整改效果，并及時(shí)總結(jié)推廣基層實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要完善制度、長(zhǎng)效管理，從源頭上完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，依托“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立健全房屋安全全生命周期管理機(jī)制。在建設(shè)環(huán)節(jié)，要將3層及以上自建房全面納入基本建設(shè)程序管理，從制度上保障建筑質(zhì)量。在使用環(huán)節(jié)，要依法推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可的前提條件，并探索建立房屋定期體檢制度。

龔正指出，要切實(shí)把防范化解自建房安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、職能部門責(zé)任、房屋安全主體責(zé)任，織密織牢安全責(zé)任體系，耐心細(xì)致做好群眾工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成整改任務(wù)。

于2022年6月6號(hào)上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》解讀如下：

一、為什么要專項(xiàng)整治？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜。近年來，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn)，安全管控壓力不斷加大，形勢(shì)日益嚴(yán)峻。湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長(zhǎng)期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。一是自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。自建房由城鄉(xiāng)居民自行建設(shè)，缺少專業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工，房屋結(jié)構(gòu)承載力和穩(wěn)定性差。二是違規(guī)建設(shè)改造現(xiàn)象比較普遍。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)，不斷違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重。三是安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機(jī)制不順，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管缺失。

湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要對(duì)全國(guó)自建房安全開展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決，堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理作出批示，要督促各地深入排查整治經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。5月7日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議，對(duì)開展專項(xiàng)整治工作進(jìn)行具體安排。5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》，對(duì)開展專項(xiàng)整治工作作出全面部署。

二、專項(xiàng)整治總體要求是什么？

堅(jiān)持重點(diǎn)突出、分類整治,以經(jīng)營(yíng)性自建房為重點(diǎn),針對(duì)本市各類自建房的結(jié)構(gòu)安全性、建設(shè)合法合規(guī)性、經(jīng)營(yíng)安全性,依法依規(guī)開展全方位排查整治.堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治；通過開展“百日行動(dòng)”集中攻堅(jiān)整治,及時(shí)消除本市經(jīng)營(yíng)性自建房重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

力爭(zhēng)用3年時(shí)間,逐步完善自建房相關(guān)政策體系、管理制度,形成長(zhǎng)效工作機(jī)制,徹底消除本市自建房安全隱患。

三、專項(xiàng)整治對(duì)象有哪些？

1、聚焦城鄉(xiāng)接合部、城中村、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,重點(diǎn)排查整治3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房。

2、聚焦改變房屋用途和使用性質(zhì)、涉及公共安全的房屋,重點(diǎn)排查整治由存量廠房改建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、學(xué)校和幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文化和旅游設(shè)施、體育場(chǎng)館、影院等

三、專項(xiàng)整治時(shí)間安排劃分是什么？

1、宣傳運(yùn)動(dòng)員：

2022年7月1日之前，建立市、區(qū)兩級(jí)自建房安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱：“專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組”），印發(fā)工作方案并積極向社會(huì)開展政策解讀。

2、排查整治：

2022年10月1日之前，開展 “百日行動(dòng)”,對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房整治整改。在此基礎(chǔ)上，同時(shí)進(jìn)行其他專項(xiàng)整治工作。并于2023年7月1日前，完成全部整治工作。

3、階段性總結(jié)驗(yàn)收：

2022年10月1日之前，各區(qū)完成經(jīng)營(yíng)性自建房排查，并整改驗(yàn)收合格整理后提交到專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市委、市政府和國(guó)家專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)機(jī)制提交階段性工作報(bào)告。

4、全面總結(jié)驗(yàn)收：

2023年7月1日之前，各區(qū)完成全部整治工作,組織驗(yàn)收并形成專項(xiàng)整治工作報(bào)告，最終提交到市委、市政府和國(guó)家專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)機(jī)制提交專項(xiàng)整治工作報(bào)告。

四、整治內(nèi)容是什么？

(一)針對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全性的排查整治：

1、排查整治因自建房老化導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)承載力不足、穩(wěn)定性較差的風(fēng)險(xiǎn)隱患;

2、排查整治因自建房設(shè)計(jì)施工缺陷導(dǎo)致房屋質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)隱患;

3、排查整治因未經(jīng)審批改變房屋用途和使用性質(zhì)導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)安全性降低的風(fēng)險(xiǎn)隱患.

(二)針對(duì)自建房合法合規(guī)性的排查整治：

1、排查整治建筑面積300平方米以上、投資30萬元以上的自建房納入基本建設(shè)程序管理的問題;

2、排查整治審批與監(jiān)管脫節(jié)、以備案代替審批的問題;

3、排查整治房屋使用過程中違法違規(guī)改擴(kuò)建的問題.

(三)針對(duì)自建房經(jīng)營(yíng)性的排查整治.

針對(duì)由自建房改造為賓館、飯店、民宿、農(nóng)家樂、私人影院、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,排查整治未按規(guī)定落實(shí)房屋使用管理、消防安全管理要求等的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題.

具體詳情查看上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》文件：

上海市自建房安全專項(xiàng)整治工作方案.pdf

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