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住建部署開展危大工程專項(xiàng)整治！

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)

今年6月，是我國(guó)第20個(gè)“安全生產(chǎn)月”。按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展2021年全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的統(tǒng)一部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前下發(fā)通知，要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)單位結(jié)合正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合疫情防控常態(tài)化形勢(shì)和本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，開展以“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，為慶祝建黨100周年?duì)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)單位要結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，繼續(xù)深入開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。加強(qiáng)建筑施工安全管理，開展起重機(jī)械、深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和城市軌道交通工程專項(xiàng)整治。強(qiáng)化市政公用設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)燃?xì)?、瓶裝液化石油氣等安全管理。指導(dǎo)各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定做好共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理。深入推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，對(duì)存在安全隱患的，要及時(shí)采取停止使用等措施。加快建設(shè)城市運(yùn)行管理平臺(tái)，加強(qiáng)城市管理日常巡查工作，保障城市運(yùn)行安全。

進(jìn)一步完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)體系，引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人樹立安全發(fā)展理念，重點(diǎn)加大對(duì)事故責(zé)任企業(yè)人員的教育力度。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理、專項(xiàng)方案的編制及論證等重點(diǎn)內(nèi)容開展專題培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量和企業(yè)關(guān)鍵崗位人員依法履責(zé)的能力。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行安全培訓(xùn)，增強(qiáng)設(shè)施用戶安全使用意識(shí)，保障市政設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。加大住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)力度，提升依法行政水平。

充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站以及微博、微信、短視頻等媒體平臺(tái)，組織開展建筑施工安全生產(chǎn)警示教育、科普宣傳、安全論壇、應(yīng)急預(yù)案演練、現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)等活動(dòng)，深入企業(yè)項(xiàng)目，普及安全生產(chǎn)法規(guī)政策，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)。認(rèn)真組織開展6月16日“全國(guó)安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，及時(shí)報(bào)道“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)進(jìn)展，宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)、參與安全發(fā)展的良好氛圍。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2021.05.31宗邊

危大工程，即：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工安全管理的重中之重，各參建單位務(wù)必要搞清這三個(gè)基本問題：“危大工程”有哪些？專項(xiàng)方案怎么編？專家論證怎么辦？三張表總結(jié)！

依據(jù)：

?《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部〔2018〕37號(hào)令）

?《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文）

表1

“危大工程”有哪些？

危大工程，即：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍是由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的。

【危大工程要求】

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。

【超過一定規(guī)模的危大工程要求】

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。

表2

專項(xiàng)方案怎么編？

【專項(xiàng)方案編制、審核、審批】

施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。

實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。

專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。

危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。

【專項(xiàng)方案主要內(nèi)容】

（一）工程概況：危大工程概況和特點(diǎn)、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等；

（三）施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃；

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；

（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施等；

（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；

（七）驗(yàn)收要求：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員等；

（八）應(yīng)急處置措施；

（九）計(jì)算書及相關(guān)施工圖紙。

表3

專家論證怎么辦？

【專家論證、方案評(píng)審】

對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會(huì)。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

專家論證會(huì)后，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對(duì)專項(xiàng)施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。

專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證需修改后通過的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善后，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。

專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。

【參會(huì)人員】

超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)包括：

（一）專家（專家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名，與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會(huì)）；

（二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；

（三）有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；

（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；

（五）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

【論證內(nèi)容】

對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案，專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）專項(xiàng)施工方案內(nèi)容是否完整、可行；

（二）專項(xiàng)施工方案計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）專項(xiàng)施工方案是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，并能夠確保施工安全。

附

危大工程事故如何定責(zé)？

依據(jù)住建部【2018】37號(hào)令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，以下10條違法違規(guī)行為，將受到明確處罰。

? 針對(duì)建設(shè)單位

建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未按照本規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的；

（二）未按照本規(guī)定在招標(biāo)文件中列出危大工程清單的；

（三）未按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)或者相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)的；

（四）未按照本規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的；

（五）未對(duì)第三方監(jiān)測(cè)單位報(bào)告的異常情況組織采取處置措施的。

? 針對(duì)勘察單位

勘察單位有下列行為的，責(zé)令限期改正，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)的。

? 針對(duì)設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位有下列行為的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

未在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的。

? 針對(duì)施工單位

施工單位有下列行為的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項(xiàng)施工方案的。

施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰：

（一）未向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底的；

（二）未在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告危大工程，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志的；

（三）項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員未對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的。

施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證的；

（二）未根據(jù)專家論證報(bào)告對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改，或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的；

（三）未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，或者擅自修改專項(xiàng)施工方案的。

施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按照本規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)履職或者組織限期整改的；

（二）施工單位未按照本規(guī)定進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視的；

（三）未按照本規(guī)定組織危大工程驗(yàn)收的；

（四）發(fā)生險(xiǎn)情或者事故時(shí)，未采取應(yīng)急處置措施的；

（五）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。

? 針對(duì)監(jiān)理單位

監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項(xiàng)施工方案的；

（二）發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施，未要求其整改或者停工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工時(shí)，未向建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告的。

監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未按照本規(guī)定編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的；

（二）未對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查的；

（三）未按照本規(guī)定參與組織危大工程驗(yàn)收的；

（四）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。

? 針對(duì)監(jiān)測(cè)單位

監(jiān)測(cè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未取得相應(yīng)勘察資質(zhì)從事第三方監(jiān)測(cè)的；

（二）未按照本規(guī)定編制監(jiān)測(cè)方案的；