近期，淄博市政府批復(fù)了《山東欣欣園置業(yè)有限公司藥玻管制系列瓶建設(shè)項(xiàng)目施工工地“9·13”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》。因無(wú)施工方案，違規(guī)搭設(shè)連廊模板支撐腳手架，造成正在進(jìn)行澆筑混凝土的連廊架體坍塌，致4死2傷。

調(diào)查報(bào)告顯示

1、實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)2人被逮捕，施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和施工管理員2人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)。其中施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人僅僅掛名，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)證上崗履職，最終被批準(zhǔn)逮捕。
2、12名公職人員被追責(zé)。
3、施工單位和監(jiān)理單位均被處以70萬(wàn)元罰款。
2020年9月13日18時(shí)4分，位于淄博市沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的山東欣欣園置業(yè)有限公司承建的藥玻公司管制系列瓶建設(shè)項(xiàng)目施工工地發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失579萬(wàn)元。

直接原因

施工人員在無(wú)施工方案的情況下，使用不合格的腳手架鋼管和扣件，違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭設(shè)連廊模板支撐腳手架，腳手架在連廊澆筑混凝土的過(guò)程中失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致整個(gè)連廊坍塌。
經(jīng)測(cè)算，梁底立桿軸向力設(shè)計(jì)值為19.28kN。工人在對(duì)支撐架體原預(yù)留門(mén)洞處三排立桿進(jìn)行封堵搭設(shè)作業(yè)中，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上下立桿的連接應(yīng)采用對(duì)接方式，實(shí)際采用了上段立桿與下段立桿錯(cuò)開(kāi)，用直角扣件分別固定在水平桿上的搭設(shè)方式，導(dǎo)致直角扣件直接承擔(dān)立柱軸向力，超出直角扣件極限承載力(經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣試驗(yàn)檢測(cè)：直角扣件承擔(dān)10kN豎向荷載時(shí)出現(xiàn)裂紋破壞)，導(dǎo)致立桿失穩(wěn)破壞，造成正在進(jìn)行澆筑混凝土的連廊架體坍塌。

間接原因

1、施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

在無(wú)正式施工圖紙的情況下組織事故連廊施工；

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人僅僅掛名，不參與工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)證上崗履職；

對(duì)于“危大工程”，沒(méi)有按規(guī)定制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案、組織專(zhuān)家論證、進(jìn)行針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)施工管理；

施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)上崗作業(yè)，施工前沒(méi)有接受技術(shù)交底，腳手架搭設(shè)違反施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架鋼管、扣件等施工機(jī)具、配件管理混亂，部分鋼管、扣件質(zhì)量不合格，存在較大事故隱患。

2、監(jiān)理單位履職不到位

委派無(wú)證人員到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理；

監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患和施工隊(duì)伍的違法違規(guī)行為熟視無(wú)睹，不制止、不報(bào)告。


事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

(一)建議追究刑事責(zé)任人員

1、已被司法機(jī)關(guān)采取措施人員(2人) 
劉某利，管制系列瓶項(xiàng)目施工單位實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。2020年9月15日,沂源縣公安局依法刑事拘留；9月29日，經(jīng)沂源縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
劉某強(qiáng)，管制系列瓶項(xiàng)目監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)。2020年9月15日,沂源縣公安局依法刑事拘留；9月29日，經(jīng)沂源縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
2、建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員(2人) 
杜某彬，施工單位下屬施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。在無(wú)施工方案、專(zhuān)家論證的 情況下違法違規(guī)組織事故連廊施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。 
王某，施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理員。組織事故連廊違法違規(guī)施工，對(duì)連廊模板支撐架體施工質(zhì)量管理不到位，事故發(fā)生后偽造相關(guān)施工文件，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

(二)建議黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理的人員(12人)

1、施工單位有關(guān)人員 
賈某政，中共黨員，施工單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
2、沂源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)人員 
江某偉，中共黨員，沂源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、縣建筑工程服務(wù)中心主任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議對(duì)其政務(wù)警告。
宋某華，中共黨員，沂源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量安全促進(jìn)中心主任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議對(duì)其政務(wù)警告。
秦某君，中共黨員，沂源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、縣房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)中心主任、高級(jí)工程師，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)其作出書(shū)面檢查。
孫某成，中共黨員，沂源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、 四級(jí)調(diào)研員，主持縣住建局全面工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)其作出書(shū)面檢查。
3、沂源縣自然資源局有關(guān)人員
陳某，中共黨員，沂源縣自然資源局國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制科科長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議對(duì)其政務(wù)警告。
王某玲，中共黨員，沂源縣自然資源局黨組成員、副局長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其批評(píng)教育，責(zé)其作出書(shū)面檢查。
劉某，中共黨員，沂源縣自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)其作出書(shū)面檢查。
4、沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)人員
鄭某，中共黨員，沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議 對(duì)其政務(wù)警告。
王某學(xué)，中共黨員，沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)其作出書(shū)面檢查。
王某玉，中共黨員，沂源縣政府黨組成員、沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副書(shū)記、主任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)其作出書(shū)面檢查。
5、沂源縣政府有關(guān)人員
鄭某，中共黨員，沂源縣政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其批評(píng)教育。

(三)建議行政處罰的單位和人員

建議由市應(yīng)急局依據(jù)?中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法?有關(guān)規(guī) 定,對(duì)下列單位和人員進(jìn)行行政處罰: 
1、施工單位，依據(jù)?中華人民共和國(guó)安全 生產(chǎn)法?第一百零九條之規(guī)定處以70萬(wàn)元罰款。
賈某政，施工單位主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)?中華人民共和國(guó)安全生 產(chǎn)法?第九十二條之規(guī)定處以個(gè)人2019年度年收入40%的罰款。
2、監(jiān)理單位，依據(jù)?中華人民共和國(guó)安全 生產(chǎn)法?第一百零九條之規(guī)定處以70萬(wàn)元罰款。
李某，監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)?中華人民共和國(guó)安全生 產(chǎn)法?第九十二條之規(guī)定處以個(gè)人2019年度年收入40%的罰款。