按照市委、市政府關(guān)于開(kāi)展本市城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治的指示精神和總體要求，為消除本市城鎮(zhèn)房屋安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)結(jié)合本市城鎮(zhèn)房屋建設(shè)和管理的實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照“誰(shuí)的房子誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)造成的原因誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持邊排查、邊整治，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，依法依規(guī)有序開(kāi)展城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除城鎮(zhèn)房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，力爭(zhēng)用4年左右時(shí)間，完善相關(guān)政策體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立房屋綜合信息管理平臺(tái)，健全城鎮(zhèn)房屋檔案和全生命周期管理制度。
二、工作任務(wù)
按照全面摸底、分類排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)本市城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治工作。對(duì)存在重大安全隱患的城鎮(zhèn)房屋，應(yīng)及時(shí)采取措施，防止發(fā)生安全事故。
（一）摸底排查
各區(qū)要對(duì)本行政區(qū)域城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有房屋（包括居住建筑、公共建筑和工業(yè)建筑等）進(jìn)行全面摸底，摸清房屋基本情況，包括建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、高度、層數(shù)等。摸底時(shí)以規(guī)劃資源部門提供的城鎮(zhèn)房屋空間地理信息為基礎(chǔ)，完善房屋基本信息。
1.重點(diǎn)排查。各區(qū)于2021年6月底前，對(duì)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)較大的城鎮(zhèn)房屋完成重點(diǎn)排查，排查重點(diǎn)范圍包括：（1）小梁薄板房屋；（2）改變規(guī)劃設(shè)計(jì)用途、拆改承重構(gòu)件的房屋；（3）未整治完成的違法建筑；（4）周邊環(huán)境變化較大的房屋；（5）在房屋安全方面存在“四有”現(xiàn)象（即有多次報(bào)修、有查搶險(xiǎn)記錄、有投訴或反映、有明顯隱患）的房屋。
2.全面排查。在重點(diǎn)排查的同時(shí)，各區(qū)于2021年12月底前，按照全市統(tǒng)一部署和技術(shù)要求，對(duì)所有城鎮(zhèn)房屋完成排查。
排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等。排查時(shí)依據(jù)《上海市城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查工作技術(shù)方案》中房屋完損狀況判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鎮(zhèn)房屋按照完好房或基本完好房、一般損壞房、疑似嚴(yán)重?fù)p壞房、疑似危房四個(gè)等級(jí)作出初步判斷。
（二）重點(diǎn)整治
各區(qū)要對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的疑似嚴(yán)重?fù)p壞房和疑似危房開(kāi)展以解危為主的重點(diǎn)整治，于2022年12月底前完成。整治到位前，必須采取切實(shí)有效的安全防范措施，對(duì)未取得相關(guān)證照非法經(jīng)營(yíng)的，各區(qū)應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合整治。
1.組織安全性評(píng)估或鑒定。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的疑似嚴(yán)重?fù)p壞房和疑似危房，由所在街鎮(zhèn)及時(shí)委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（城住字〔84〕第678號(hào)）、《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）、《房屋質(zhì)量檢測(cè)規(guī)程》（DG/TJ08-79-2008）以及其他國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行房屋安全性評(píng)估或鑒定，并明確建議整治措施。
2.落實(shí)整治責(zé)任。按照“誰(shuí)的房子誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)造成的原因誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)《上海市房屋使用安全管理辦法》（滬府令39號(hào)）等規(guī)定，明確相關(guān)責(zé)任人，對(duì)確有安全隱患的房屋進(jìn)行整治并落實(shí)整治資金。
3.制定整治方案。相關(guān)責(zé)任人要根據(jù)評(píng)估鑒定結(jié)論，編制隱患處置“一房一方案”，明確隱患處置的具體方式和處置時(shí)限，并報(bào)所在街鎮(zhèn)備案。如有需要，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量安全檢測(cè)鑒定。在完成整治前，應(yīng)采取相應(yīng)的臨時(shí)避險(xiǎn)措施。
4.加大督促整改力度。各區(qū)按照時(shí)限要求，加大對(duì)隱患處置方案編制和實(shí)施整改的督促力度，對(duì)加固、拆除重建等涉及相關(guān)行政審批的整治方式，市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)建立綠色通道，協(xié)調(diào)落實(shí)申請(qǐng)主體，加快辦理速度。
5.建立銷項(xiàng)制度。各街鎮(zhèn)要建立完善城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治工作臺(tái)賬，全面登記存在安全隱患的城鎮(zhèn)房屋，明確采取的整治措施、責(zé)任單位和責(zé)任人等有關(guān)內(nèi)容，督促限期整改，實(shí)行銷項(xiàng)管理，完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。
（三）全面整治
區(qū)級(jí)層面，要根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的一般損壞房制定整治計(jì)劃，堅(jiān)持隱患處置主體責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，力爭(zhēng)用4年左右時(shí)間基本完成本市城鎮(zhèn)房屋安全隱患整治。
市級(jí)層面，要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，進(jìn)一步完善既有城鎮(zhèn)房屋改造方面的技術(shù)規(guī)定和管理制度，建立城鎮(zhèn)房屋安全隱患“動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)處置”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。市有關(guān)部門要按照中央、市委、市政府相關(guān)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步完善改變規(guī)劃設(shè)計(jì)用途或經(jīng)改擴(kuò)建的人員聚集或用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房屋的管理規(guī)定，并依托多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)排查整治工作機(jī)制，共同加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
市級(jí)層面，要落實(shí)“市負(fù)總責(zé)，各區(qū)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，由上海市房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌開(kāi)展城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治工作。
區(qū)級(jí)層面，參照市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自部署，狠抓落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)屬地行業(yè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，協(xié)調(diào)屬地相關(guān)部門做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、預(yù)算編制、資源調(diào)配等工作，特別要加強(qiáng)汛期、疫情防控期間城鎮(zhèn)房屋建設(shè)和隱患整治工作質(zhì)量安全監(jiān)管的指導(dǎo)，確保施工質(zhì)量安全。
街鎮(zhèn)層面，要建立房屋安全隱患排查整治工作小組，落實(shí)街鎮(zhèn)排查工作主體責(zé)任和整治工作督促指導(dǎo)責(zé)任。一是要結(jié)合網(wǎng)格化管理強(qiáng)化對(duì)既有房屋的現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)房屋使用中的違法違規(guī)行為，督促相關(guān)責(zé)任人落實(shí)房屋安全管理責(zé)任，消除安全隱患；二是要加強(qiáng)臺(tái)汛期間重點(diǎn)巡查，在面上排查的基礎(chǔ)上，密切掌握房屋受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，特別是對(duì)尚未整治完成的嚴(yán)重?fù)p壞房和危房進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要督促立即整改解決，嚴(yán)防隱患衍生為重大險(xiǎn)情。
（二）細(xì)化部門分工
市級(jí)層面，各行業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)，將應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的城鎮(zhèn)房屋全部納入安全監(jiān)管范圍，強(qiáng)化監(jiān)管。主要涉及部門包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治工作，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城市綜合管理網(wǎng)格化平臺(tái)，搭建城鎮(zhèn)房屋綜合信息管理平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享，健全城鎮(zhèn)房屋檔案和全生命周期管理制度；應(yīng)急管理部門結(jié)合全市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，協(xié)同做好面上排查整治協(xié)調(diào)等工作；市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人員密集場(chǎng)所房屋的消防安全管理；規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)結(jié)合城鎮(zhèn)房屋數(shù)據(jù)核查和調(diào)查工作成果，共享城鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息和地圖信息，協(xié)助開(kāi)展違法建筑整治等工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)類房屋涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法建筑和違規(guī)破壞承重構(gòu)件房屋的整治等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算；文化旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)文化和旅游經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所安全管理等工作；民族宗教部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教院校的安全管理等工作；國(guó)資部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬國(guó)有企業(yè)的城鎮(zhèn)房屋安全管理等工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)商業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)的城鎮(zhèn)房屋安全管理等工作；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公用房安全管理等工作；教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)中小學(xué)和幼兒園的房屋安全管理等工作；公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)旅館業(yè)、特種行業(yè)的許可證復(fù)核等工作；交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)的房屋安全管理等工作；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的房屋安全管理等工作；司法行政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鎮(zhèn)房屋建設(shè)管理制度，強(qiáng)化法治保障等工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)醫(yī)療場(chǎng)所的房屋安全管理等工作。
區(qū)級(jí)層面，參照市相關(guān)部門分工，明確各相關(guān)部門條線職責(zé)分工，并做好與市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和行業(yè)主管部門的工作對(duì)接。
（三）加強(qiáng)綜合保障
各區(qū)要結(jié)合全市第一次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的有關(guān)工作要求，統(tǒng)籌組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與排查整治工作。依據(jù)《上海市城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查技術(shù)方案》，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。有條件的可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查工作。各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、司法調(diào)解等工作，協(xié)調(diào)審判機(jī)關(guān)開(kāi)展城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治中的司法調(diào)解工作。
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善城鎮(zhèn)房屋質(zhì)量安全巡查制度，對(duì)各區(qū)排查整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，必要時(shí)，可組織相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展聯(lián)合實(shí)地督導(dǎo)，避免多頭檢查，重要情況及時(shí)報(bào)告市委、市政府。各區(qū)政府要不斷完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急人員、物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的督促指導(dǎo)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要落實(shí)突發(fā)事件報(bào)送有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)房屋安全重大險(xiǎn)情、隱患危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，要立即向上級(jí)政府主管部門報(bào)告。對(duì)城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報(bào)；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對(duì)工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（五）做好宣傳引導(dǎo)
各級(jí)政府要廣泛宣傳，發(fā)揮安全事故的警示教育作用，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)房屋安全的重要性，有針對(duì)性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要全面深入開(kāi)展城鎮(zhèn)房屋建設(shè)、安全使用知識(shí)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)市民群眾的房屋安全意識(shí)，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性。
各級(jí)政府要在同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治工作，并在第一時(shí)間向同級(jí)黨委匯報(bào)有關(guān)工作情況，各區(qū)政府要于2021年3月31日前，將本區(qū)實(shí)施方案報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自2021年3月起，工作進(jìn)展情況每半月報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
本方案自2021年3月15日起施行，有效期至2025年12月31日。