各區(qū)建設管理（交通）委，各特定地區(qū)管委會，各有關單位： 

為進一步加強對本市建設工程質量安全機構的管理，提升建設工程質量安全監(jiān)督機構（以下簡稱監(jiān)督機構）綜合監(jiān)管能力，根據《上海市建設工程質量安全機構和人員考核管理辦法》 的有關規(guī)定，上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站組織開展了2020年度區(qū)屬監(jiān)督機構以及特定地區(qū)管委會所屬機構的業(yè)績評價工作?，F將有關情況通報如下：

一、基本情況

2020 年度監(jiān)督機構業(yè)績評價對象為本市16個區(qū)屬監(jiān)督機構和臨港新片區(qū)城市建設交通運輸事務中心及上海自由貿易試驗區(qū)保稅區(qū)城市建設管理事務中心等2家特定地區(qū)管委會所屬監(jiān)督機構。

業(yè)績評價圍繞 “安全監(jiān)管、質量監(jiān)管、市場監(jiān)管”等主要業(yè)務，并結合技術信息管理、執(zhí)法監(jiān)督管理、消防及綜合竣工驗收管理、信訪投訴管理等方面工作，依照《2020 年度上海 市建設工程質量安全監(jiān)督機構業(yè)績評價標準》，采用集中組織考評與日常管理信息相結合的形式開展。

二、總體評價

據統計，2020 年度，18 個（園）區(qū)受監(jiān)工地 5862 個，建 筑面積 1.39572 億平方米。面對不斷增長的工作量和疫情影響， 全市各級監(jiān)督機構不斷深入學習貫徹黨的十九大精神和習近 平總書記重要講話精神，積極踐行“人民城市人民建，人民城 市為人民”重要理念，在堅決打好疫情防控戰(zhàn)的基礎上，堅持 聚焦行業(yè)重點、緊扣主責主業(yè)、守牢底線紅線、堅定初心使命， 全面完成質量安全監(jiān)管各項任務和重點工作。

（一）連續(xù)作戰(zhàn)，打贏疫情防控和復工復產攻堅戰(zhàn)。 年初，各監(jiān)督機構成立疫情防控專項檢查小組，按照“橫向到邊， 縱向到底”的原則，開展雙休日無休的全覆蓋檢查，通過“不斷 查、反復查”，實時掌握各工地疫情防控措施的落實情況，嚴把疫情防控關。后期，隨著國內疫情防控形勢不斷好轉，全面推進復工復產工作。各監(jiān)督機構積極幫助建設項目協調解決復工復產中的困難和問題，為建筑工地真正恢復施工保駕護航， 同時不斷加大以疫情防控措施和復工復產安全生產條件為重點的檢查頻次，確保所有復工項目守住疫情防控和安全生產底線，實現“疫情防控”和“安全生產”目標雙勝利。

（二）聚焦“危大”，嚴守安全生產底線。各監(jiān)督機構深入貫徹落實住建部 37 號令及滬住建規(guī)范〔2020〕4 號文件精神，不斷加大“危大工程”專項整治力度，通過運用購買第三方服 務，切實加強對施工現場起重吊裝、裝配式施工吊裝為重點的危大工程管控；同時針對重要節(jié)點和各自區(qū)域特點開展“防汛 防臺排查”、“高溫季節(jié)施工安全檢查”、“綠色護考巡查”、“迎國慶、護進博施工安全生產保障治理”、“冬春火災防控整治” 等各類專項檢查工作，牢牢守住不發(fā)生較大安全事故底線，確保了本市建筑領域安全生產形勢穩(wěn)定。

（三）關注民生，確保工程質量總體受控。各監(jiān)督機構圍繞居民投訴量最高的住宅質量問題開展專項整治，推行“小業(yè)主預看房制度”、“住宅工程質量潛在缺陷保險”等舉措，將潛在的問題矛盾提前釋放，有效降低住宅工程質量風險，大大降低了住宅項目投訴比例。此外，在繼續(xù)貫徹落實重要建材網 上備案及監(jiān)督抽檢工作的同時，監(jiān)督機構聚焦結構工程質量， 特別針對裝配式結構灌漿飽滿度不足、混凝土水溶性氯離子超標等結構薄弱環(huán)節(jié)開展全年度、多批次的專項整治和監(jiān)督檢測，確保工程結構質量基本受控。

（四）嚴懲違規(guī)，加強建筑工程市場行為監(jiān)管。 各監(jiān)督機構按照《上海市建筑用工管理實務手冊》要求，大力推進實 名制管理、工資專用帳戶、總包代發(fā)等制度的實施，不斷規(guī)范 農民工工資支付行為，保障農民工的合法權益,并圓滿完成“國 務院根治拖欠農民工工資工作督察組對本市 2019 年度農民工工資支付工作的實地核查任務”。同時，各監(jiān)督機構認真學習《建筑工程市場行為執(zhí)法手冊》，積極開展市場違規(guī)行為的處置，嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠、串通招投標等擾亂建筑 市場的違規(guī)行為。

（五）健全機制，完成消防及綜合竣工驗收新任務。 全市承接消防驗收和綜合竣工驗收的監(jiān)督機構不斷挖掘自身潛能、創(chuàng)新工作思路，積極落實消防驗收和綜合竣工驗收新任務。 根據建設部第 51 號令和市住建委頒布的相關文件要求，制定消防驗收工作制度和工作流程，積極開展消防審驗工作，確保 消防審驗順利交接。在實施綜合竣工驗收工作中，各監(jiān)督機構不斷創(chuàng)新工作模式、優(yōu)化工作機制，如：通過“四統一”一站式工作模式精簡工作流程、“店小二”跨前式工作態(tài)度提升服務質量等手段，大大提升了用戶滿意程度，提高了竣工驗收工作效率，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

（六）加大處置，提升行政執(zhí)法效能。各監(jiān)督機構進一步完善行政處罰工作制度，行政處罰案卷質量明顯提高。加大了對建設單位、執(zhí)業(yè)人員和關鍵崗位人員違規(guī)行為的處罰，同時積極運用誠信記分、通報批評等措施強化企業(yè)“紅線”意識，健全守信激勵和失信懲戒的市場環(huán)境。部分監(jiān)督機構還積極推行 采用執(zhí)法記錄儀實時記錄行政執(zhí)法全過程，有效防范執(zhí)法風險。

（七）智慧監(jiān)管，助力工程現場一網統管。監(jiān)督機構積極推進工地現場信息化管理，通過工地現場安裝高清視頻監(jiān)控、智能門禁系統、傳感監(jiān)測設備等，形成有效的風險預警體系和處置機制，大幅度降低施工現場安全質量風險。如：督促受監(jiān)項目將現場管理崗位人員信息錄入考勤系統，對關鍵崗位 人員到崗考勤情況進行重點監(jiān)管，落實參建主體到崗履職責任；再如依托基坑監(jiān)測平臺，對深度超過 12米及以上的深基 坑項目開展基坑工況、周邊環(huán)境影響及質量狀況等信息實時監(jiān)控，杜絕發(fā)生較大安全隱患；此外，監(jiān)督系統大力推行移動監(jiān)督APP，努力實現在監(jiān)工程全數GIS定位、監(jiān)督信息現場及時錄入、處置文書現場及時開具、企業(yè)通過二維碼現場及時簽收等，做到監(jiān)督留痕、流程統一、文書一致，大大提高了監(jiān)督執(zhí)法工作的效率和標準化水平。

（八）關切民情，提高信訪處置滿意率。為進一步提高信訪處置滿意率，各監(jiān)督部門積極轉變思維改進工作模式，通過問題導向深入分析查找問題，從源頭轉變工作做法提高工作質量；有的監(jiān)督機構強化內功建設，通過明確辦理時限、規(guī)范工作流程、統一回復格式、完善調處方法等，提高信訪處置效率和工作質量；有的通過采取聯席工作機制，積極聯合職能部門和相關單位針對群眾反映強烈的疑難事項進行跟蹤督辦，到現場調查了解，召開協調會，積極回應群眾呼聲，切實化解信訪矛盾。

三、存在問題

從評價情況看，各監(jiān)督機構能積極履行監(jiān)督職責，依據法律法規(guī)等對工程參建各方實施監(jiān)管，取得較好成效，但是仍存在以下問題：

（一）安全監(jiān)管年度整治重點落實不充分，日常監(jiān)管精細化有待提高。少數監(jiān)督機構對年度安全重點監(jiān)管工作要求落實不充分，日常學習及宣貫工作不夠深入，監(jiān)督記錄中未能反映年度重點工作內容；部分監(jiān)督機構在安標管理工作中未能明確等級評定的量化指標、審核權限和打分的時間節(jié)點，日常監(jiān)管 過程中開具的整改指令單、局部暫緩單等也未嚴格按照執(zhí)法規(guī)定進行閉合。

（二）質量薄弱環(huán)節(jié)專項治理深度不足，建設單位首要質量責任有待壓實。少數監(jiān)督機構在質量監(jiān)管工作中對薄弱環(huán)節(jié)聚焦不夠，對隱患較大的基坑工程、裝配式連接節(jié)點、結構性材料等未開展系統性監(jiān)管，對一些民生關注的熱點問題，如住宅工程裝修質量、外墻體脫落及滲漏等質量通病缺乏針對性研究與治理；部分監(jiān)督機構還應進一步強化以建設單位為首的主體質量責任，健全質量管理組織，積極推進《上海市建設工程建設單位首要質量責任管理規(guī)定》，全面落實五方責任主體質量終身責任制。

（三）轉包、違法分包等違規(guī)行為懲治力度不強，市場行為執(zhí)法能力有待提升。部分監(jiān)督機構對市場行為的監(jiān)管多以巡查或專項檢查方式開展，未能將市場行為監(jiān)管內容納入日常監(jiān)督，對轉包、違法分包等承發(fā)包違規(guī)行為查處力度不足；有的監(jiān)督機構市場行為監(jiān)管人員力量配置不到位、部分執(zhí)法人員專業(yè)能力和工作經驗上存在不足，造成市場行為監(jiān)管水平相對落后。

（四）消防監(jiān)管體系不夠健全，綜合驗收工作有待進一步完善。部分承接消防驗收的監(jiān)督機構機制建設不夠健全，自身相關消防業(yè)務能力較薄弱，日常工作多依賴第三方消防檢測單位，部門配套和人員配備均未能及時跟上工作需求；在開展綜合竣工驗收工作中，部分監(jiān)督機構缺乏明確的工作流程和工作標準，影響工作節(jié)奏，且對裝飾裝修項目未及時開展事中事后監(jiān)管和執(zhí)法查處工作。

四、評價結果

（一）根據業(yè)績評價情況，對取得優(yōu)異成績的下列單位，授予“先進監(jiān)督站”稱號，并予以表揚: 

1.奉賢區(qū)建設工程安全質量監(jiān)督站

2.閔行區(qū)建筑建材業(yè)管理所

3.楊浦區(qū)建筑業(yè)管理事務中心

4.長寧區(qū)建筑業(yè)管理中心

5.浦東新區(qū)建設工程安全質量監(jiān)督站

6.普陀區(qū)建筑業(yè)管理中心

（二）對在開展監(jiān)督抽測、推進智慧工地建設工作中有明顯成效，在開展疫情防控推動復工復產，深化文明施工精細化管理，安全事故警示教育培訓工作中成績顯著的下列單位授予“單項工作獎”稱號，并予以表揚：

1.臨港新片區(qū)城市建設交通運輸事務中心

2.嘉定區(qū)建設工程安全質量監(jiān)督站

3.黃浦區(qū)建筑建材業(yè)安全質量監(jiān)督站